L’immigration contemporaine à Lyon

Publié le 26/09/2008 à 14:11 - 32 min - Modifié le 17/06/2016 par ameyer

"L'un des enjeux majeurs que notre société, en Rhône-Alpes comme ailleurs, a à affronter, repose sur notre capacité à réussir la pleine intégration des populations immigrées vivant sur notre territoire. Celles-ci ne se situent plus comme autrefois dans une perspective de retour, mais très souvent souhaitent s'installer définitivement sur notre sol. Nous devons, dès lors, tout mettre en œuvre pour créer les conditions de leur intégration dans une égalité de droit et de devoirs avec nos concitoyens, en refusant la constitution de communautés fermées les unes aux autres."

Immigrés vietnamiens

Jacques Monestier (Préfet de la région Rhône-Alpes, Préfet du Rhône), Programme régional d’insertion des populations immigrées, 1990, p.3.

La religion

Malgré les efforts faits par les associations pour faire connaître et accepter les différences entre la culture traditionnelle et la culture d’accueil, des problèmes de rejets ou de méfiance persistent, notamment en ce qui concerne la religion, directement liée à la culture d’une personne voire d’une communauté entière.

L’histoire de la construction de la Mosquée de Lyon, considérée par certains comme un symbole d’intégration de la communauté islamique, mise en parallèle avec un autre événement caractérisé par la destruction d’une mosquée à Charvieu-Chavagneux en 1989, illustre les difficultés engendrées par des différences de culte.

La Grande Mosquée de Lyon : un symbole

Le projet

Pourtant, l’histoire de la mosquée de Lyon remonte à la fin des années 1970 et est fondée en partie sur un enjeu de reconnaissance. L’idée est suggérée par le maire de l’époque Louis Pradel et par le Cardinal Renard, primat des Gaules, constatant que de nombreux musulmans sollicitaient l’Eglise pour disposer de salles de prières. Dès le début des années 1980, cette idée reçoit l’aval des autorités politiques, au niveau local comme au niveau national (Francisque Collomb, maire de Lyon, Valéry Giscard-d’Estaing, président puis François Mitterand, président). L’ACLIF, association qui rassemble des Français musulmans, est présentée comme une association relais, indispensable à la réalisation du projet.

Les premières contestations

La relance du projet par Michel Noir

  Pour être à la hauteur de son titre de « ville internationale ». Le projet de la mosquée de Lyon est désormais considéré comme d’intérêt général pour la ville, et non plus comme une simple concession aux intérêts particuliers des musulmans de la ville ou de la région.
  Pour que les musulmans, français ou non puissent avoir un lieu de culte…
  … dont ils n’aient pas honte (3) ce qui implique que le site d’implantation soit un site digne, dans le centre ville, et non relégué aux confins de la ville comme il en avait été question. Tels sont les principes évoqués par l’adjoint de Michel Noir.

Michel Noir signe le permis de construire en juillet 1989. L’ACLIF retrouve son rôle de porteur du projet et doit rassembler en deux ans les conditions nécessaires à la pose de la première pierre. Malgré des conflits internes dans l’association, qui obligent en août 1991 la mairie de Lyon à prolonger le projet d’un an, l’ACLIF annonce, quelques semaines avant l’expiration définitive du permis de construire, un début de financement et la réactivation du comité pour la construction de la mosquée, confirmée par la Préfecture. La cérémonie de la pose de la première pierre est relatée dans la presse locale comme un succès, même si l’absence de représentant de la ville de Lyon ou d’élu lyonnais est notée ; la présence de 3 000 personnes et de représentants des cultes et pays musulmans est néanmoins remarquée. En deux ans, la mosquée est construite et, le 30 septembre 1994, elle est inaugurée.

La destruction de la mosquée de Charvieu-Chavagnieu en 1989

En 1989, alors que Michel Noir signait le permis de construire de la Mosquée de Lyon, à Charvieu-Chavagneux dans l’Isère, la mosquée était détruite par un bulldozer à l’initiative du Maire de la ville.

Les raisons du rejet de la communauté musulmane sont à rechercher dans l’histoire de l’intégration des différentes vagues migratoires qu’a connues la ville. En 1995, les étrangers représentent environ 21% de la population. Ce microcosme reflète assez bien l’histoire de l’immigration en Rhône-Alpes et de l’intégration progressive des différents arrivants. Selon Jacques Barou (« Pont-de-Cheruy, microcosme de l’immigration en France », Hommes et Migration, n° 1186 avril 1995), une telle manifestation d’intolérance aurait de quoi surprendre, dans une ville où plus de la moitié des citoyens a un ascendant qui a connu des difficultés de l’immigration et peut juger, à travers le récit de ses souvenirs, de ce qu’éprouvent ceux qui viennent d’arriver. En bonne logique, les nombreux chrétiens orientaux d’origine grecque, russe ou arménienne qui se sont efforcés, avec succès d’ailleurs, de maintenir leur pratique religieuse sur les lieux de leur immigration, devraient pouvoir comprendre que d’autres immigrés puissent avoir le même objectif pour le culte qu’ils ont amené avec eux. Mais entre les vagues migratoires, la logique aura toujours plus été la concurrence et le mépris réciproque que la compréhension et l’entraide (4). Surtout que les dernières vagues migratoires ont amené sur place de nombreuses familles turques originaires du plateau anatolien. Encore fortement sous l’emprise de la culture traditionnelle, ces familles rencontrent de nombreuses difficultés d’adaptation et ont tendance à se replier sur elle-même. Selon les responsables du centre d’accueil et d’aide administrative que gère l’ADATE (Association Départementale d’Accueil des Travailleurs Etrangers) à Pont-de-Cheruy, il est actuellement extrêmement difficile à un ménage turc d’obtenir un logement dans la zone alors que les industries locales continuent à fournir, à travers la sous-traitance et l’intérim, de nombreux emplois précaires qui n’attirent que les migrants les plus récents. Selon l’article de Jacques Barou c’est au nom de la mémoire de ses concitoyens d’origine arménienne et grecque, victime de l’intolérance de l’empire Ottoman, que le maire de Charvieu-Chavagneux avait expliqué son refus de la présence d’une mosquée dans sa commune.

Jacques Barou “Pont-de-Cheruy, microcosme de l’immigration en France”, Hommes et Migration, n° 1186 avril 1995

Battegay Alain, “Mosquée de Lyon : la construction d’un symbole”, Hommes et Migrations, n° 1186, avril 1995

La mosquée de Lyon , dossiers de presse de 1979 à 1994

 L’architecture religieuse dans la région Rhône-Alpes, dossiers de presse 1977-1992

  Que sais-je du Coran ? Conférence sur le Coran donnée le 23/09/1994 à la Bibliothèque Municipale de Lyon par le professeur A. Chirane , Grand Muphti de la Mosquée de Lyon, peu de jours avant l’inauguration de la Grande Mosquée de Lyon.

  Les étrangers dans la région Rhône-Alpes , dossiers de presse couvrant les années 1974-1992 édités par la Bibliothèque Municipale de Lyon.

  Base dossiers de presse Rhône-Alpes : cette base met à la disposition du public les dossiers de presse contenant des articles postérieurs à 1992.

(1) Battegay Alain, “Mosquée de Lyon : la construction d’un symbole”, Hommes et Migrations , n° 1186, avril 1995, p.26

(2)Battegay Alain, “Mosquée de Lyon : la construction d’un symbole”, Hommes et Migrations, n° 1186, avril 1995, p.27

(3)Battegay Alain, “Mosquée de Lyon : la construction d’un symbole”, Hommes et Migrations, n° 1186, avril 1995, p.28

(4)Jacques Barou “Pont-de-Cheruy, microcosme de l’immigration en France”, Hommes et Migration, n° 1186 avril 1995, p.10-14

---

Le logement

Faute d’un accès généralisé à l’ensemble du parc de logement, des regroupements s’opèrent sur quelques programmes ; de petites villes, des zones rurales, des quartiers, voient affluer des étrangers, qui ont besoin d’un cadre adapté. Cependant, il faut prendre en considération le travail effectué par les différents centres d’accueil d’étrangers présents dans la région. La presse régionale a souvent mis en avant la tâche difficile de ces centres qui souffrent de capacité d’accueil et de financements parfois limités.

Le travail des centres d’accueil

Julie Litas dans un article intitulé “Un foyer de travailleurs immigrés dans le Vieux Lyon” du Le Progrès , publié le 7 mars 2002 , explique que les foyers d’immigrés sont une spécificité française. A Lyon ce premier foyer a été créé en 1963 sous le nom d’Accueil et de Rencontre. Il fait aujourd’hui partie de l’ARALIS (1), une grosse structure qui gère de nombreux foyers. Les activités de l’association sont assurées par quatre salariés à plein temps dont le champ d’action est très divers : accueil, formation, emplois, aide juridique, animations destinée aux femmes maghrébines. Cette initiative à reçu le soutien de nombreuses associations privées, confessionnelles et laïques, qui ont contribué à l’aménagement des locaux du centre d’hébergement. Les travaux de remise à neuf sont achevés en 1980. Cinq appartements indépendants remplacent désormais l’ancienne structure de 15 chambres. Les parties cuisine, salle de bain et toilettes sont communes.

Le 13 janvier 1988, Lyon-Figaro publie un article intitulé “Lyon terre d’asile”. A l’occasion d’une exposition organisée par les Nations-Unies, le journal fait le point sur la situation des demandeurs d’asile en Rhône-Alpes. Ils sont environ 7 000 à bénéficier d’un statut dans le Rhône et 375 demandeurs d’asile se sont présentés à la préfecture depuis le 1er janvier 1987.

L’article met en valeur le travail effectué par la CRARDDA (Comité Rhodanien d’Accueil des Réfugiés et de Défense du Droit d’Asile), seul organe indépendant de France Terre d’Asile, dans l’encadrement des réfugiés. Cependant, l’accueil pose problème sur le terrain. De plus, un demandeur d’asile sur deux est débouté dans sa démarche, et ce parfois au bout de 4 ou 5 ans de vie en France.

Le 17 novembre 1990, Lyon-Figaro, à travers un article intitulé “L’asile sans le sou”, met en évidence les problèmes rencontrés par les structures d’accueil des étrangers. Une communauté d’accueil des réfugiés, chargée par l’État de s’occuper de l’insertion de 40 Albanais arrivés à Caluire au mois d’août 1990, dénonce la politique d’asile du gouvernement français : L’État n’a pas tenu ses engagements. Dans une lettre adressée en début de semaine à Claude Evin, ministre de la Solidarité, Jean Costil, président du CRARDDA, demande des explications sur la totale absence de soutien du gouvernement dans la mission que ce dernier lui avait pourtant confiée.

Le 11 avril 2003, Lyon-Figaro fait le point sur les projections pessimistes de Forum réfugiés. Cette association de Villeurbanne vient en effet de dresser le tableau noir de l’asile conventionnel dans le département du Rhône, sur la foi des chiffres du 1er trimestre de 2003. Près de 700 personnes, majoritairement originaire du Caucase, des Balkans et de l’est de l’Europe, ont déposé ces trois derniers mois une demande de statut de réfugié à Lyon. Cette mise en alerte de Forum réfugiés intervient moins de trois mois après l’appel unitaire formulé par 9 associations lyonnaises pour la création avant l’automne de 15 000 places en CADA (Centre d’Accueil des Demandeurs d’Asile) sur tout le territoire français, très largement déséquilibré en matière d’accueil.

Les difficultés engendrées par les politiques locales en matière d’immigration

A travers un article du 10 août 1990, Lyon-Figaro présente un aspect des problèmes soulevés par la question de l’immigration : “Le maire hors la loi”. Alors que la Préfecture et l’OPAC du Rhône souhaitent installer un couple d’Afghans à Saint-Symphorien-d’Ozon dans le Rhône, le maire s’y oppose et fait murer l’entrée de l’appartement choisi. Cet article est complété par un autre du 11/08/1990 intitulé “Le Maire s’accorde un répit”, où il reconnaît ses obligations d’accueil.

Le 22 février 1997, Lyon-Figaro publie un article intitulé “Hébergements des étrangers : le maire anticipe la loi Debré”. A Charvieu-Chavagneux les immigrés et leurs enfants français ont renoncé depuis longtemps aux certificats d’hébergement systématiquement refusés, pour recevoir la visite de parents ou d’amis venant de l’étranger. Ces certificats doivent être signés par le Maire.

La politique gouvernementale et ses répercussions en Rhône-Alpes

Le 19 avril 2003, un article publié dans Lyon-Figaro intitulé “La grève de la faim en voie de banalisation”, traite des difficultés qu’engendre la gestion des dossiers au cas par cas, ainsi que le définit la politique sur l’immigration du ministre de l’Intérieur Nicolas Sarkozy. Ce jour là, une manifestation place des Terreaux montre l’importance qu’ont prise les grèves de la faim de demandeurs d’asile à Lyon, à la veille d’une réforme du droit d’asile qui est effective à compter du 1er janvier 2004 et qui vise à supprimer le principe d’asile territorial.

Dans le Rhône, 2 000 personnes ont déposé une demande d’asile territorial en 2003. Ils sont en revanche 2 400 à s’être engagés dans une démarche dite conventionnelle (asile politique). La capacité d’accueil lyonnaise compte 2 000 places. D’ici 2004, la Préfecture s’est fixée comme objectif de réduire au maximum le stock de demandes d’asile territorial, c’est-à-dire de n’en laisser que 400 en survivance. Environ 300 personnes sont expulsées par an par la Préfecture du Rhône sur le millier d’arrêtés qu’elle signe.

Le 14 mai 2003, à travers un article intitulé “Asile : le diocèse lyonnais prend position”, Lyon-Figaro traite de la situation, particulièrement significative depuis quelque mois, des limites de la politique d’immigration en France. Bien que favorable au projet de loi Sarkozy qui vise d’ici le 1er janvier 2004 à fusionner les procédures de demande d’asile conventionnel et d’asile territorial et à en réduire les délais, le diocèse de Lyon reste tout de même sceptique quant aux véritables intentions du gouvernement.

Un article du Monde édition Rhône-Alpes, « Les responsables de foyers d’immigrés rejettent les amalgames », explique les difficultés rencontrées par les responsables de ces centres face à une politique nationale visant à les détruire. De plus, Sandrine Blanchard explique que les populations des centres évoluent. Aujourd’hui, ceux-ci n’accueillent plus uniquement des travailleurs mais également deschômeurs, des Rmistes, des jeunes en rupture familiale, des femmes seules avec enfants, qui volontairement ou par défaut, choisissent le foyer comme une étape transitoire pour se “reconstruire” et accéder, à terme, à une habitation autonome. Cependant, ces centres sont devenus pour les travailleurs immigrés dorénavant à la retraite ou au chômage, des lieux d’habitation définitifs.

Bibliographie

Sandrine Blanchard. « Les responsables de foyers d’immigrés rejettent les amalgames », in Le Monde, édition Rhône-Alpes, 23 avril 1996

Julie Litas. « Un foyer de travailleurs immigrés dans le Vieux Lyon » , in Le Progrès, 7 mars 2002

Les étrangers dans la région Rhône-Alpes, dossiers de presse couvrant les années 1974-1992 édités par la Bibliothèque Municipale de Lyon.

Base dossiers de presse Rhône-Alpes : cette base met à la disposition du public les dossiers de presse contenant des articles postérieurs à 1992.

De la loi Solidarité et renouvellement urbain au Plan de cohésion sociale ; un article daté du 20/06/2006. Le feuilleton des débats sur l’éventuel démentellement de l’article 55 de la loi Solidarité et Renouvellement Urbain (de décembre 2000), s’est finalement terminé par l’annonce du retrait de l’amendement visant à assouplir l’application du quotas des 20% de logements sociaux….

Des tentes pour les sans-logis, à Lyon aussi ; un article daté du 16/01/2007. A l’initiative des Enfants de Don Quichotte des tentes ont été installées mi décembre 2006 le long du canal Saint-Martin pour les sans-logis ; cette action a vite été suivie par de nombreuses villes de province, dont Lyon, où une soixantaine de tentes ont été dressées place Bellecour…

Nouveaux bidonvilles à Lyon : Rroms, une population en marge ; un article daté du 30/08/2007 . Depuis quelques années l’agglomération lyonnaise assiste à la renaissance de bidonvilles. Qui en sont les occupants ? Principalement des Rroms de Roumanie et d’ex-Yougoslavie, qui vivent en marge de la ville…

Vaulx-en-Velin n’est plus une banlieue ! ; un article daté du 14/02/2008. Sartrouville, Minguettes, Vaulx-en-Velin, mais aussi Clichy et plus récemment Villiers-le-Bel…Depuis près de 25 ans, l’actualité française se fait l’écho des éruptions de colère, des émeutes qui ont lieu sur le territoire de la République. Nous avons pris l’habitude de parler des évènements de nos banlieues…

---

(1) Afin d’accueillir les travailleurs d’origine étrangère, la Maison de l’Afrique du Nord est créée à Lyon, en 1951. A cette période, la préfecture du Rhône, les municipalités de Lyon et de Villeurbanne engagent la lutte pour éradiquer les bidonvilles où vivent les populations migrantes. Dans cette volonté, les membres de la Maison de l’Afrique du Nord ont un rôle déterminant tant pour les travailleurs isolés que pour les familles. L’origine des migrants se diversifiant, elle devient la Maison du travailleur étranger, puis ARALIS (Association Rhône-Alpes pour le Logement et l’Insertion Sociale) en 1994 . En 2006, ARALIS gèrait 36 établissements dont 15 foyers, 18 résidences sociales, 244 logements diffus et 1 établissement dédié à l’accueil d’urgence, offrant une capacité d’accueil de 4168 lits.

---

L’emploi

Manque de qualification, méconnaissance des règles, du droit du travail, vulnérabilité, situation d’urgence, autant de facteurs qui font que les immigrés sont particulièrement représentés dans cette situation (petits boulots légaux ou illégaux). L’emploi précaire est par ailleurs souvent synonyme de sous-qualification et son développement compromet les efforts de la politique d’intégration. Le bâtiment et la confection sont les terrains de prédilection du travail « au noir », les entreprises donneuses d’ordre n’étant pas toujours très rigoureuses en matière de sous-traitance. D’ailleurs, à travers un article daté du 14 février 1989, Lyon-Figaro met l’accent sur un trafic de main-d’œuvre : « Filature : Important trafic de main-d’œuvre à Vienne. ». Il ressort de cet article que la communauté turque constitue un réservoir de bras pour les entreprises du bâtiment de la région lyonnaise.

Une immigration de main-d’œuvre

Les populations d’origine maghrébine et turque sont caractéristiques d’une immigration de main-d’œuvre plus récente, datant surtout des années 1960 aux années 1980. Elles comptent beaucoup de familles nombreuses et sont très fréquemment logées en HLM. Majoritairement ouvrières, elles sont particulièrement touchées par le chômage. En 1999, 38 % des immigrés de la région sont originaires d’un pays du Maghreb ou de Turquie, proportion supérieure à la moyenne nationale. L’Algérie est le pays d’origine le plus fréquent au sein de la population immigrée régionale.

En ce qui concerne le taux d’activité des immigrés Rhône-Alpes, il se situe dans la moyenne nationale, avec une présence un peu plus marquée de natifs de Turquie. Quant aux femmes, les natives du Maghreb et surtout de Turquie sont particulièrement peu présentes sur le marché du travail. Par exemple, 31% seulement des femmes nées en Turquie ont un emploi ou en recherchent un,alors que la proportion atteint 67% pour celles nées au Vietnam, chiffre supérieur au taux d’activité féminin régional. Bernard Philippe dans un article du journal Le Monde, daté du 17 décembre 1992 fait le point sur “Les étrangers et l’emplois : l’immigration de travailleurs n’a jamais cessé”. Ainsi, selon l’auteur sur cent entrées d’immigrants étrangers, soixante correspondent à une immigration de type familial, quinze concernent des réfugiés politiques, mais vingt-cinq reflètent une immigration de travailleurs de caractère strictement économique. C’est sur cette frange de l’immigration – 25 600 travailleurs étrangers permanents en1991, dont 18 000 provenant de pays hors CEE, – la moins connue car la plus sujette à polémique, que le Haut Conseil à l’intégration a choisi de faire porter ses efforts de transparence.

Le nombre de ces autorisations de travail a évidemment chuté spectaculairement depuis la suspension de l’immigration de travail en 1974. Au début des années 70, entre 100 000 et 200 000 étrangers étaient, chaque année, autorisés à travailler. Ils n’étaient plus que 25 600 en 1991. Parmi eux, moins de 50% sont des Européens (Polonais, Portugais, Turcs), l’autre partie se répartit également entre Asiatiques et Africains, s’ajoutant à un faible pourcentage (10 %) d’Américains. Une autre catégorie d’étrangers est autorisée à séjourner, et parfois à travailler pour une durée inférieure à un an, et sont censés repartir ensuite. Il s’agit de saisonniers (54 000 en 1991, Espagnols ou Portugais à 78 %), de demandeurs d’asile en instance (47 000 en 1991), d’étudiants (22 500 en 1991, dont la moitié vient du Maghreb ou d’Afrique noire).

La catégorie sociale des actifs immigrés

La catégorie sociale des actifs immigrés diffère toutefois sensiblement selon leur pays d’origine. Globalement, lorsqu’ils viennent du Maghreb ou d’Asie, ils sont beaucoup plus souvent ouvriers que la moyenne. En 1999, la proportion d’ouvriers atteint ainsi 70% pour les natifs de Turquie résidant en Rhône-Alpes, 56% pour ceux du Maghreb ou 52% pour ceux du Vietnam. En ce qui concerne les courants migratoires en provenance d’Europe, les profils professionnels sont très diversifiés. Par ailleurs, l’activité économique varie beaucoup selon le pays d’origine. Se sont ainsi essentiellement les natifs du Portugal et surtout de Turquie qui travaillent très fréquemment dans le secteur de la construction. Quant à l’industrie, elle concerne particulièrement la population immigrée en provenance du Vietnam, de Turquie, d’ex-Yougoslavie, d’Italie ou d’Espagne. En revanche, les emplois tertiaires sont très largement prédominants pour les personnes nées au Royaume-Uni, en Suisse, en Allemagne ou dans un pays d’Afrique ne faisant pas partie du Maghreb.

Le chômage

Face aux problèmes de chômage, certains étrangers n’hésitent pas à créer des entreprises artisanales, démarche qui doit être plus fermement épaulée. Certaines associations aident les immigrés à s’insérer dans la vie active : dans un article de Lyon-Figaro du 17 mai 1988 traitant d’événements à Villeurbanne, un article intitulé « Les immigrés politiques en stage professionnel : l’insertion par le travail. » présente le travail de l’ANPA qui organise depuis quatre ans des stages de préformation aux métiers du cuir. Reconnue par l’ANPE, cette formation s’adresse exclusivement aux immigrés politiques de tout bord, tels que des Vietnamiens, des Cambodgiens, des Indiens, et plus généralement des Américains, et des Africains qui bénéficieront à l’avenir d’un métier. Mais surtout ceci leur permet de s’insérer dans la vie quotidienne par le travail. Le stage se compose de cours théoriques et pratiques sur le travail du cuir mais également de cours de remise à niveau en français et en mathématiques.

Bibliographie

FASILD, Atlas des populations immigrées en Rhône-Alpes, INSEE, 2005

Bernard Philippe, “Les étrangers et l’emploi : l’immigration de travailleurs n’a jamais cessé”, Le Monde, 17 décembre 1992

Les étrangers dans la région Rhône-Alpes, dossiers de presse couvrant les années 1974-1992 édités par la Bibliothèque Municipale de Lyon.

Base dossiers de presse Rhône-Alpes : cette base met à la disposition du public les dossiers de presse contenant des articles postérieurs à 1992 et jusqu’à ce jour.